12月7日，科技部、住房城乡建设部颁布关于印发《“十四五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》（以下简称《规划》）的通知。

《规划》指出，以构筑领域积极落实碳达峰碳中和指标为导向，面向城镇能源系统发展指标，从单纯钻营能源消费侧的节能减量转变为以低碳发展为导向的能源消费侧革命，积极发展城镇低碳发展表征评价步骤与监测系统、城市低碳能源系统、光储直柔新型配电系统、市政基础设施低碳减排与提质增效、城市生态建复与职能美满、零碳构筑、绿色消纳等关键技术与设备钻研，推动零碳零排放城市示范。

详情如下：

科技部 住房城乡建设部关于印发《“十四五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》的通知

国科发社〔2022〕320号

各省、自治区、直辖市及打算单列市科技厅（委、局）、住房城乡建设厅（委、管委、局），新疆出产建设兵团科技局、住房城乡建设局，各有关单元：

现将《“十四五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》印发给你们，请结合本地域本部门现实，当真贯彻执行。

科 技 部 住房城乡建设部

2022年11月18日

（此件自动公开）

“十四五”城镇化与城市发展

科技创新专项规划

为明确“十四五”时期城镇化与城市发展领域科技创新的总体思路、发展指标和沉点工作，凭据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年蓝图指标纲领》，造订本规划。

一、靖】潆需要

（一）我国城镇化与城市发展科技创新近况。

党的十八大以来，我国在城镇区域规划、绿色构筑、城市基础设施和性命线工程、城市职能提升、生态居住环境改善、城市信息化治理、城市文化遗产；び爰壑低诰虻确矫娴目萍即葱禄竦昧顺ぷ憬。超高层构筑、大跨度空间结构、跨江跨海超长桥隧等特种结构工程建造技术居于世界当先水平，构筑节能技术达到世界先进水平，新型构筑结构突破技术瓶颈，工程设计实现自主研发。但是与世界当先水平相比，我国城镇化领域大部门技术仍处在跟跑或并跑阶段，城镇基础设施建设有关资料、设备及工程专业软件等领域的利用基础钻研依然不及。同时，城市信息化水平尚不能满足现代化治理的需要，实现城乡建设领域碳减排指标还必要更多绿色低碳技术支持。

（二）国际城镇化与城市发展科技创新发展趋向。

近10年来，以城市群和都市圈为代表的巨型城市区域成为国际钻研热点，在巨型城市区域落实《巴黎气象协定》《生物多样性协议》等逐步成为焦点，蕴含基于天然的规划措施、资源优化配置和动态调整、美满公共交通和城市基础设施等。一些城镇化率较高的国度在城镇化与城市发展领域科技部署时，越发关注绿色构筑、低碳城区、适老化社会建设和寂仔城区构筑刷新升级，越发注沉信息技术在河山空间优化和城市（群）建设规划、城市基础设施运维、城市职能和空间效能提升等方面的钻研和利用。

（三）我国城镇化与城市发展科技创新战术需要。

“十四五”期间，我国城市发展将从经济主导更多转向出产生涯生态多元导向，城市建设方式将由增量扩张转向存量挖潜，城市出产生涯方式将加快绿色低碳转型。城镇化与城市发展科技创新要缜密结合我国城镇化过程需要，以满足人民日益增长的美好生涯必要为底子主张，提高城镇规划建设科学化水平与城市运行智慧化水平，引领住房城乡建设低碳转型，推进城镇可持续发展，全面支持建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。

二、领导思想和根基准则

（一）领导思想。

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大心灵，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，对峙创新驱动发展，推动高质量发展，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国度沉大需要、面向人民性命健全，以系统设计为总领、以指标导向为主线、以技术突破为沉点、以场景利用为驱动，进一步整合科技资源、加强两全协调，着力提升城镇化与城市发展领域的科技支持能力，破解城镇化发展难题，构建中国特色新型城镇化范式，开创城镇化与城市发展领域科技创新工作新局面。

（二）根基准则。

对峙以人民为中心。以保险民生、推进人民福祉为启程点，解决城镇化过程中人民人民最关切、最直接、最火急的问题，不休满足人民人民对城市和构筑舒服性、健全性、职能性需要，提升构筑宜居水平，丰硕城市文化内涵。

对峙绿色低碳可持续发展。面向碳达峰碳中和指标，狠抓城镇化领域绿色低碳技术攻关，全方位全过程奉行绿色规划、绿色建造、绿色运维、绿色消纳，有效降低能源亏损与温室气体排放。

对峙系统思想与创新引领。萦绕城市建设全性命周期，两全规划、设计、建设和运维各环节创新主体，推动政产学研用深度融合，加强关键主题技术与设备研发攻关，加快新技术在城镇化领域的典型场景利用，以科技创新驱动城镇可持续发展。

三、发展指标

到2025年，城镇化与城市发展领域科技创新系统更趋美满，基础理论水平与创新能力显著提高，为新型城镇化提供更高质量的技术解决规划，有力支持城镇低碳可持续发展，推动城市建设与文化游览等有关产业发展壮大，科技成就更多更好地惠及民生。

利用基础钻研水平显著提升。构建国际当先、中国特色的河山空间、城市（群）建设规划理论和步骤。在构筑结构系统与工程建造资料利用基础钻研方向获得新突破，形成以健全、低碳和高品质为指标的数字设计、建造和运维的新步骤和新工具。

关键主题技术设备研发能力显著加强。在城市更新、构筑低碳节能、韧性城市和全龄敦睦城市建设、智能建造软硬件平台、文旅资源；だ玫确矫嫱黄埔慌丶际跎璞。实现构筑与基础设施职能提升、智能建造和智慧运维、公共文旅服务等领域关键主题技术的国际并跑与部门领跑。

领域创新能力系统建设获得新进展。造就一批城镇化领域高端人才和创新团队，推动建设一批国度级科技创新基地和产业技术创新战术同盟，造就一批城镇化领域科技创新骨干企业，进一步优化政产学研用深度融合的创新系统。

科技创新示范引领作用加快凸显。在国度可持续发展议程创新示范区、雄安新区以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地域等沉点区域，实现一批城市生态建复与职能美满、城乡汗青文化遗产；ぁ⒊钦蚶暇捎浊⑿麓葱率痉豆こ，建设一批高品质绿色健全构筑和低碳宜居示范城市。

四、沉点工作

（一）加强城市发展法规与城镇空间布局钻研。

深刻推动以人民为中心的城镇化发展战术，加强城市发展法规与城市系统布局钻研，提升规划调控能力，支持服务国度城市与城市群战术性布局。推动以县城为沉要载体的新型城镇化，推动城乡建设高质量发展，构建拥有中国特色的城镇空间优化开发、城市（群）及都市圈建设规划设计、城市体检评估等新型城镇化创新理论步骤、关键技术系统与利用示范平台。

专栏1城市发展法规与城镇空间布局

1. 城市群和区域可持续发展指标与智能监测技术。钻研基于生态本底网络结构的城市群和区域绿色发展的步骤论；钻研城市群和区域可持续发展的指标与评价系统；钻研基于碳中和指标的低碳城市综合评价步骤、碳排放核算技术和全性命周期碳代谢仿照技术；研发城市群和区域建成区的实时监测与感知技术；研发基于生态优先的城市群人-地-产耦合评估技术；钻研城镇复杂场景的多模态融合感知与场景智能认知技术；发展京津冀、长三角、粤港澳大湾区的试点工作。

2. 城市体检评估技术。钻研城市体检评估步骤、尺度与指标系统；钻研面向常态化监测的城市体检体造与机造；钻研城市体检多源数据的自动化采集、综合分析处置及尺度化诊断技术；依附城市信息模型基础平台，搭建国度-省-市联动的仿真、仿照与智能决策的城市体检信息平台与数据库。

3. 数字化规划设计。钻研基于多维空间传输的城市空间数字规划设计步骤；研发拥有自主知识产权的图形引擎技术；研发城市设计规划智能天生与仿真技术；钻研人的环境行为演变及多尺度空间演变模式鉴别技术，成立中国超大城市中人的环境行为演变模式鉴别成就库；钻研基于实景三维的多尺度时空位理信息数据出产、建模、治理及服务技术，搭建国度-省-市多层级散布式时空位理信息数据库与平台。

（二）加强城市更新与品质提升系统技术钻研。

面向城市大规模增量建设转为存量提质刷新和增量结构调整并沉发展的阶段，针对我国城市职能宜居、绿色低碳、智慧人文的发展需要，以城市全性命周期治理和市政设施运维安全高效、智慧智能、集约节约为指标进行关键主题技术钻研，全面提升城市品质，提高以报答主题的城市建设水平，支持齐全社区、城镇老旧街区（幼区）刷新、汗青文化街区更新；ぁ⒓抛泄怪和工业园区再利用、地下空间高效利用等新时期城市更新工作，发展规；こ淌痉。

专栏2城市更新与品质提升

1. 寂仔构筑和市政基础设施诊治更新。钻研寂仔工业厂区、汗青文化街区、城区人文；ぁ⑺⑿掠胫澳芴嵘际；钻研寂仔构筑、社区一体化绿色刷新、健全刷新、适老刷新、消防安全刷新、垃圾分类投放设施等宜居刷新与机能提升技术与设备；研发构筑与基础设施的智能检测、监测技术与设备；研发构筑与基础设施全性命周期性态演变评估与节造技术；研发构筑与基础设施高效建复、加固技术与设备。

2. 地下空间开发与地上空间高效利用。钻研地下空间高效开发利用规划、建设和运维基础理论；钻研地下空间资源开发合适性评价与三维规划管控道理；研发地上地下环境约束下的地下空间容积率节造道理、调查规划步骤与高效利用技术；钻研地下空间防灾规划技术；研发地下空间开发建造技术与设备，蕴含地下大空间开发设备、深层地下空间开发技术与设备、受限空间增容开发技术与设备、地下空间开发可持续发展技术、智能化地下空间开发及工程建造技术。

3.全龄敦睦城视注活力街区和齐全社区。钻研城区各类建设场景的智慧建造技术，城市无阻碍环境建设技术系统，城市噪音节造与城市热岛效应优化技术，智慧停车治理与慢行交通系统建造技术，基于公共交通导向（TOD）的多职能综合体建造技术，全龄敦睦型城市公共设施、公共环境、居家环境、信息环境评价与建造技术系统，社区居家养老服务技术系统、普惠托育与适婴适童自动健全服务设施建设技术系统，多场景、多业态全龄社区服务设施建设技术。

（三）加强智能建造和智慧运维主题技术设备研发。

面向存量巨大的构筑与基础设施高效运维及街路社区精密化运维等城镇社会可持续发展的公共服务需要，以数字化、智能化技术为基础，发展智能建造与智慧运维基础共性技术和关键主题技术研发与转化利用，推进构筑业与信息产业等业态融合，显著提高构筑工业化、数字化、智能化水平，推动市政公用设施的物联网利用和智能化刷新，提升构筑与市政公用设施系统协同管控能力、保险设施供给安全，提升城市运维效能。

专栏3智能建造与智慧运维

1. 工业化建造与智能建造软件设备。钻研非线性几何特点建模与BIM图形引擎，成立拥有自主知识产权的BIM三维图形平台并发展相应软件生态；研发部品部件智能出产线；开发面向典型工程、极端工程建造场景的嵌入式智能融合感知终端；钻研大型工地施工现场全身分感知自适应组网技术与多模态异构数据的智能融合技术；钻研基于工程供给链、产业链和价值链的构筑产业互联网关键技术；研发智能化工程机械、构筑机械人设备以及人机协同作业系统；钻研贯通数字设计、智能出产、智能施工等全产业链的技术尺度系统。

2. 高机能土木工程资料与结构系统。钻研可持续及环境敦睦型先进土木工程资料，蕴含先进水泥基资料、金属资料、复合伙料、智能资料、可再生与低碳排放资料等；构建基于资料结构一体化的适应复杂需要和严苛环境的新型结构系统；研发基于工业化建造的城市桥梁新系统及其安全运营和韧性提升关键技术；研发适应工业化与智能建造的新型构筑结构系统与关键技术。

3. 智慧运维。钻研公共服务数据治理与数字孪生技术；钻研基于三维空间单元的城市信息模型（CIM）理论和平台构建关键技术与利用；钻研城镇智能体理论、数据与运行安全等技术尺度系统；钻研构筑、大型交通枢纽与市政公用设施智慧运维关键技术设备，钻研城市数据大脑及数字孪生城市建设理论与技术，构建全场景智能监测预警和智慧综合运维服务平台；研发城市路路系统协同运行平台；钻研融合智慧社区与智慧家庭构建步骤和技术系统，发展智慧城镇综合示范。

（四）加强绿色健全韧性构筑与基础设施钻研。

为推动绿色构筑与基础设施建设，提升人居环境，提高居民中意度和获得感，通过整合信息化、新能源和新资料技术，在基础理论和设计步骤、工程技术尺度、新型绿色建材、围护结构系统和部品、高效机电设备、高机能绿色构筑、健全社区与健全构筑、韧性城市等方面实现全链条技术产品创新并进行集成示范。

专栏4绿色构筑与基础设施

1. 高机能绿色构筑。钻研基于人为智能与人因工程学的绿色构筑设计新理论新步骤，钻研多主体、全专业、高效力的绿色构筑设计建造全过程协同平台，假造高质量发展布景下新一代绿色构筑工程技术尺度系统；研发机能可调建材与多职能复合、结构职能一体化的新型智能围护结构产品，开发高效力机电设备与系统；研发低增量成本、高机能绿色构筑和超低能耗构筑、近零/零能耗绿色构筑关键技术系统。

2.健全社区与健全构筑。钻研空气、声音等环境身分对人健全的定量影响（蕴含加强性影响）与有关机理，成立蕴含多尺度室内表环境参数等在内的数据网络平台；开发社区-构筑室内表环境健全保险和优化提升关键技术，非视觉健全照明和健全睡眠保险技术，健全构筑与健全社区规划设计和机能保险技术系统；钻研将来社区规划设计和职能系统，发展健全社区和健全构筑技术集成和示范。

3. 韧性城市。钻研面向分歧类型灾害风险的韧性城市理论及设计、分类评价技术，城市综合防灾规划理论，韧性城市区域致灾动态模型与多灾害韧性动态评估技术，城市生态空间韧性职能提升技术，构筑抗震、抗风、防火抗爆韧性系统提升技术及韧性结构新系统，城市应急广播技术系统、城市综合风险评估技术系统，城市应急出亡场所、防洪排涝等基础设施建设、评价和运维技术，城市群、都市圈空间韧性职能协同提升技术。

（五）加强城镇发展低碳转型系统钻研。

以构筑领域积极落实碳达峰碳中和指标为导向，面向城镇能源系统发展指标，从单纯钻营能源消费侧的节能减量转变为以低碳发展为导向的能源消费侧革命，积极发展城镇低碳发展表征评价步骤与监测系统、城市低碳能源系统、光储直柔新型配电系统、市政基础设施低碳减排与提质增效、城市生态建复与职能美满、零碳构筑、绿色消纳等关键技术与设备钻研，推动零碳零排放城市示范。

专栏5城镇低碳支持系统

1. 城镇新型低碳清洁能源系统。研发热水联供、热电协同、烟气余热利用与减排一体化、大温差跨季节水热联储等系列技术；钻研光储直柔新型供配电系统基础理论、安全；げ街杓坝泄爻叨，研发新型光伏一体化技术系统，直流供配电关键设备与技术；发展北方城镇地域低品位余热清洁供暖工程示范，以及源网荷储用协同的区域能源系统试点示范。

2.市政基础设施低碳减排与提质增效。钻研供排水设施低碳排放与提质增效协同优化技术，污水网络处置过程温室气体节造与碳捕集技术，生态型水体全身分全性命周期低碳建设与运维技术，降雨径流传染低碳净化技术，可再生能源为主题的多能互补燃气供给、能源梯级利用和运行优化技术，生涯垃圾处置设施低碳排放技术与设备，城市园林绿化碳汇增效技术。

3.生态建复与职能美满。钻研城市生态建复与生境沉建有关的城市生态基础设施建设关键技术，基于遥感技术的城市河湖岸线生态系统复原及调控技术，城市水循环系统智慧管控技术，城镇近天然生态环境营造与运维技术，公园城市布景下都市空间绿化关键技术，钻研城市光热环境耦合调控治理技术、竖向城市构建与宜居环境营造技术。

4. 绿色消纳。钻研构筑与基础设施低环境影响拆解技术，建（构）筑物三维状态及拆解受力特点的急剧测绘分析技术，自动化、智能化建（构）筑物拆解专用设备，合用于城市复杂环境的拆解专用用具与防护作业工具，拆解过程有害效应的天生传布机造与精密节造技术，各类工业建（构）筑物高效拆解技术，拆除垃圾与城市垃圾低碳处置可再生综合利用技术。

（六）加强文物科技创新与城市汗青文化遗产；ぷ暄。

面向蕴含汗青文化名城名镇名村街区、文物史迹、古构筑、古陈迹等在内的文化遗产；ず痛欣玫某链笮枰，加强文物；び肴现∽暄泻凸残怨丶际豕ス，创新文物知识挖掘和展示传布技术，构建中国特色、中国风格、中国派头的考古学，成立美满文化遗产全周期；そǜ次⒎缦赵た乩砺塾爰际跸低，；ず凸蚕沓窍绾骨辔幕试，全面支持基于汗青文化遗产的进建、教育和国际互换等。

专栏6文物；ず痛欣

1. 文物；び肴现∽暄。钻研夏商时期文化传秤注统一多民族国度形成过程，中华文化发源与早起发展的整体脉络和汗青法规；钻研文物劣化机理与环境作用机造，钻研文物典型劣化过程（病害）的等效仿照或尝试验证步骤；钻研文物构筑火警舒展机理；钻研文物；ぷ柿献饔没怼⑹Щ臁⒒肪秤跋旌头役周期预测步骤；钻研古代工艺逆向沉建与文物产地溯源理论与步骤，成立重要产地的示踪指标基础数据库。

2. 文物；び肴现残怨丶际。研发文物表层病害无损检测和智能诊断关键技术与设备；研发文物本体不变动处置关键技术和设备；研发文物；ば滦椭澳苄宰柿；钻研基于汗青数据和多维特点的文物构筑动态风险智能评估步骤、监测预警模型及防控技术设备，研发针对文物构筑火警早期探测、急剧接济措置技术和专用设备，钻研古构筑区域防雷、生物风险监测和出土文物应急；せ肪辰谠斐商准际鹾妥ㄓ蒙璞；研发考古探测、挖掘与钻研关键技术和设备。

3. 文物知识挖掘与展示传布技术。钻研博物馆文物知识智能化深度展示步骤与技术，研发馆藏文物数字物纹提取关键技术与智能监管系统；研发面向特殊场景的虚实融合的文物知识展示与传布技术；研发数字空间文物知识展示与传布技术，研发文物超高清数字化与超高真实感绘造、宝贵文物动态汗青信息出现与多模态交互、在线数字孪生博物馆关键技术。

（七）加强文化游览融合与公共文化服务科技创新。

针对我国文化服务领域智能技术利用、信息化技术融合不及，以及在提供安全、方便的游览服务和精准智能游览监管等方面的不及，钻研文化和游览科技的基础理论、关键主题技术以及系统集成技术，提升文化和游览融合发展的科技支持能力，实现文化和游览资源；び胫卫矸务共性关键技术突破，推动中国文化和游览高端设备形成国际竞争力，以智能服务平台推进文观光业监管模式刷新。

专栏7文化与游览融合

1. 文旅资源；だ。研发文化资源；び敫丛聪止丶际，优化文化数据提取、存储、利用技术；钻研传统文化素材数字化挖掘与素材化基础理论步骤，研发文化资源数字化与内容挖掘集成技术；钻研说话及视听认知表白、跨媒体内容鉴别与分析、感情分析等智能创作基础理论与步骤，研发文化资源内容创作技术与设备；钻研新型全感知、天然交互、虚构现实、全息影像等视听技术，全媒体内容智能认知和出产处置技术；研发游览资源；た⒓际跤肷璞，开发游览资源数据服务平台。

2. 公共文旅服务。研发公共文化服务共性关键技术与设备；研发公共文化服务效力大数据分析集成技术；研发物理状态和数字状态文化资源的备灾存储关键技术与系统设备；钻研景区和博物馆等智慧文化场馆构建技术，开发国度文化公园、基础文化设施等智能化监测服务等技术和设备，研发具备智慧媒体职能的公共文化信息视听服务设备；研发游览智慧发展与游览公共服务集成技术与系统；研发文旅演艺和文旅展演空间共性关键技术与专用设备；研发文化场馆和文化资源游览利用专用技术与设备。

3. 文化和游览行业治理能力提升。钻研文旅“智慧大脑”，研发文化行业治理与安全保峻峭害技术与设备，钻研文化场所和设施安全保险基础理论与关键技术，造订文化领域安全技术尺度，开发文化行业大数据统计与分析集成技术和系统；钻研游览统计调查和驯折服务基础理论；钻研国度游览大数据体下讽论与关键技术，研发游览行业治理与安全保险技术与设备，开发游览区域安全检验检测、大密度人流安全风险监控及措置等技术设备。

五、保险措施

（一）美满体造机造，激励自主创新。

美满科研经费治理机造和科研评价体造，对峙分类评价与政策激励相结合，使科研项目和资金配置更好满足城镇化与城市发展领域沉大需要。充分阐扬科研人员的积极性和创造性，切实提升自主创新能力。注沉科研成就的创新性和系统性，对峙科研工作源于工程、服务工程、引领工程，对峙绩效评价导向，美满同业评议和考评机造，简化项目申请法式，优化美满过程治理。

（二）加强政策搀扶，创新投入机造，推动产业发展。

充分使用现有政策和资金渠路，着力支持关键技术研发、利用示范、成就产业化、创新能力建设等。激励各级处所当拘挠大财政搀扶力度，强化对新型城镇化有关产业投入的疏导和带作为用，成立以当局搀扶为疏导、企业投入为主体、多元社会资金参加的创新投入机造，推动构筑业等有关产业高质量发展。

（三）两全基地平台建设，推进产学研用深度融合。

面向城镇绿色低碳可持续发展需要，强化国度战术科技力量，两全推动全国沉点尝试室、国度技术创新中心、国度野表科学观测钻研站的建设，对切合“十四五”国度沉点科研平台建设领域和建设方向的行业沉点钻研平台，加大支持力度，力争造就进入国度沉点科研平台序列，不休提升行业沉点科研平台的发展水平。

（四）加强人才造就支持力度。

通过各类人才打算，加快造就领域科技领武士才和创新团队。美满人才激励机造和评价系统，以国度科技打算项目为纽带，沉点造就中青年科研骨干。沉点支持青年科技人才持续发展，建设行业专家智库。支持青年科技人才承担沉大科研项目，发展独立性和原创性钻研。

（五）推动科技成就示范利用与试点推广。

结合国度可持续发展议程创新示范区建设，在城镇化基础前提好和可持续发展需要火急的沉点领域，萦绕智能建造设备、低碳技术集成利用等方面，发展新模式、新技术、新产品试点示范，形成有效的经验和模式，选择标杆企业和产品进行推广。

（六）积极发展国际互换与合作。

在尺度造订、知识产权等方面宽泛发展国际互换与合作，不休拓展合作领域。支持国内表科研机构、企业及行业组织间发展技术互换与合作，推进人才、本钱、技术等科技创新身分的自由流动。激励跨国公司、国表机构等在华设立有关领域研发机构。尝试更高水平对表盛开，推动“一带一路”高质量发展，提升科技支持能力和国际竞争力。