9月22日，国度发改委、国管局、财政部结合印发《关于激励和支持公共机构选取能源用度托管服务的定见》（简称《定见》）。

《定见》提出，因地造宜釆用能源用度托管服务。对于列入本地域沉点用能单元名录的，单元构筑面积能耗超过地点地域同类型公共机构能耗定额基准值的，或者空调、照明等重要用能系统能效水平未达到能效强造性国度尺度二级以上的公共机构，合适优先选取能源用度托管服务发展节能刷新，切实降低能耗水平。

对于多个公共机构同在一个区域集中办公，或者固然分散办公但存在能源资源牵头治理单元的，合适利用集中打包的方式形成托管项目，选取能源用度托管服务，切实阐扬规模效应。

对于新建构筑或者寂仔构筑刷新的，合适将能源用度托管服务纳入整体设计规划两全思考，激励选取绿色低碳技术和产品，削减化石能源使用和碳排放量。

全文如下：

国管局 国度发展鼎新委 财政部关于印发《关于激励和支持公共机构选取能源用度 托管服务的定见》的通知

各省、自治区、直辖市和新疆出产建设兵团机关事务治理、发展鼎新、财政部门，广东省能源局，中央国度机关各部门：

为深刻进建贯彻习近生平态文化思想和习近平总书记关于机关事务工作的沉要批示心灵，坚定落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决策部署，激励公共机构选取能源用度托管服务，调动社会本钱参加公共机构节约能源资源工作，推动公共机构绿色低碳转型，我们造订了《关于激励和支持公共机构选取能源用度托管服务的定见》，现印发给你们，请结合现实当真落实。

国度机关事务治理局国度发展和鼎新委员会财政部

2022年9月7日

关于激励和支持公共机构选取能源用度托管服务的定见

为深刻进建贯彻习近生平态文化思想和习近平总书记关于机关事务工作的沉要批示心灵，坚定落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决策部署，推动市场化机造建设，发展市场化节能方式，阐扬能源用度托管服务模式在公共机构节约能源资源工作中的作用，凭据《国务院关于加快成立健全绿色低碳循环发展经济系统的领导定见》、《“十四五”节能减排综合工作规划》、《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》等政策文件要求，现就激励和支持公共机构选取能源用度托管服务提出如下定见。

一、充分意识选取能源用度托管服务的意思

能源用度托管是合同能源治理的一种大局，是指用能单元委托可能提供用能情况诊断、刷新、运行治理等服务的专业化公司（以下称节能服务公司），进行电、气、煤、油、市政热力、水等能源资源系统的运杏注治理、守护和刷新，用能单元将凭据能源基正确定的用度支付给节能服务公司作为托管用度，节能服务公司通过科学的治理运行和节能技术的利用达到节约能源资源、削减用度支出等主张，获取合理的利润。近年来，部门处所发展了能源用度托管服务项目试点工作，阐扬市场化机造作用，创新节能服务模式，降低了节能刷新资金投入，提升了节能专业化水平，形成了一批可复造可推广的经验做法。

公共机构是能源资源节约的沉要领域之一，目前还存在着市场化机造使用不充分、节能刷新重要依附财政资金投入等问题。公共机构选取能源用度托管服务，有利于贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决策部署，通过市场化机造引发市场主体活力，推动能源资源绿色低碳利用，以亏损减量实现碳排放降低；有利于落实过紧日子要求，利用市场在资源配置中的决定性作用，削减运行中不用要的能源资源保险支出，减轻节能刷新对财政资金的依赖；有利于推动绿色低碳转型，引入节能专业化服务，提高治理专业化水平，提升能源资源利用效能，实现公共机构绿色低碳发展。

二、因地造宜选取能源用度托管服务

对于列入本地域沉点用能单元名录的，单元构筑面积能耗超过地点地域同类型公共机构能耗定额基准值的，或者空调、照明等重要用能系统能效水平未达到能效强造性国度尺度二级以上的公共机构，合适优先选取能源用度托管服务发展节能刷新，切实降低能耗水平。

对于多个公共机构同在一个区域集中办公，或者固然分散办公但存在能源资源牵头治理单元的，合适利用集中打包的方式形成托管项目，选取能源用度托管服务，切实阐扬规模效应。

对于新建构筑或者寂仔构筑刷新的，合适将能源用度托管服务纳入整体设计规划两全思考，激励选取绿色低碳技术和产品，削减化石能源使用和碳排放量。

三、规范有序选取能源用度托管服务

（一）前期评估。公共机构自行或者委托第三方能源审计服务机构发展能源审计，以托管项目执行前1至3年为基期，以涉及的空间区域、用能系统为天堑，对能耗水平进行诊断分析，并出具能源审计汇报，确定能源基准。寂仔构筑的能源基准宜结合构筑用能设备设施、用能时段、用能人数、能源价值变动等成分，凭据项目执行前1至3年的能耗及运维数据进行确认；新建构筑的能源基准宜结合设计规划和现实建成情况进行仿照测算。公共机构要对托管项目执行规划的技术可行性、经济合理性进行全面评估，明确托管领域、托管期限、托管用度、节能指标等。

（二）组织采购。公共机构遵循《中华人民共和国当局采购法》、《中华人民共和国当局采购法执行条例》等司法律规的有关划定，发展托管项目当局采购。通常情况下，托管项目合适依照服务类型进行采购，以托管费暂估价（可凭据托管期限内各项能源资源及运行治理有关用度的总支出估算得出）作为最高限价，依照当局采购有关造度划定确定采购方式。公共机构要在采购文件中明确能源基准、节能指标、赏罚前提等，充分思考项目可行性、经济性和先进性。

（三）合同签定。公共机构凭据当局采购了局，与节能服务公司签定托管项目合同，合同推广期限通常不低于5年，不超过10年。合同内容该当切合当局采购有关造度划定，能够参考《合同能源治理技术公例》（GB/T 24915）中的合同体式，具体蕴含双方责任、托管期限、托管用度的尺度及支付、保密责任、合同调换及解除等内容。

（四）组织执行。托管项目执行前，公共机构要确保用能设备设施齐全且正常运行，合同生效后实时交由节能服务公司运维治理。在项目托管期限内，公共机构要定期把握用能设备设施运维状态、各项能耗及能源资源用度等项目运行情况，依照合同约定对节能服务公司的服务能力和服务质量进行监督。

（五）项目调整。在项目托管期限内，若是托管项目天堑领域、用能设备设施、用能人数、能源资源用度价值等产生沉大变动，公共机构与节能服务公司可依照当局采购司法律规有关划定签定补充合同。

（六）后期评估。项目托管期限届满前1个月，节能服务公司要依照合同约定，对能源资源系统进行全面检建，保障用能设备设施齐全且正常运行。公共机构宜委托第三方机构发展托管项目整体成效评估，并出具评估汇报。

（七）资产治理。项目托管期间，公共机构要加强对有关用能设备设施资产的治理，确保国有资产不流失。项目托管期限届满，节能服务公司依照合同约定，将其投资形成的项目资产移交给公共机构，公共机构依照国度统一的管帐造度对移交的资产进行管帐处置。项目产生的碳排放买卖权、知识产权等权利归属由公共机构与节能服务公司双方在合同中约定。

（八）用度结算。公共机构依照预算治理有关划定，将托管用度列入单元预算。公共机构依照托管项目合同约定支付给节能服务公司的托管用度，视同能源资源及运维用度。

四、切实保险选取能源用度托管服务

（一）加强组织辅导。县级以上处所各级机关事务治理、发展鼎新、财政部门要加强沟通协调，采取有效措施，形成工作合力，领导和推动本地域公共机构选取能源用度托管服务。教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门在同级机关事务治理部门领导下，推动本级系统内公共机构选取能源用度托管服务。公共机构及其工作人员要遵守清廉纪律，不得收受节能服务公司提供的礼物、礼金、消费卡和有价证券等。

（二）强化示范引领。省级以上机关事务治理部门要会同发展鼎新、财政部门，总结已选取能源用度托管服务公共机构的可复造、可推广经验做法，拔取一批节能空间大的公共机构发展试点示范，阐扬典型引路作用。将选取能源用度托管服务情况纳入公共机构节约能源资源评价查核，凸起激励导向。

（三）做好宣传疏导。加强公共机构能源用度托管服务政策宣传，解读有关造度尺度。实时颁布公共机构能源用度托管服务有关信息，宣传推广优良能源用度托管服务案例，充分利用各类媒体平台，提升传布力和影响力，加强公共机构和节能服务公司参加的积极性和获得感。